“大铲子时代”来了？

世界经济论坛网站发表文章：“‘大石油时代’已经过了巅峰，欢迎来到‘大铲子时代’。”

近期，美欧希望从乌克兰获得稀土等资源的行为，让世界看到关键矿产已经成为多国角力和博弈的新战场。

而且，就乌克兰资产发表的言论已经不是川普在其第二任期内首次提及接管一个国家的矿产资源。2025年1月，他曾谈到要收购丹麦自治领地格陵兰岛和加拿大的矿产。《纽约时报》报道称：“从海外夺取矿产资源已成为川普政府的一项核心外交政策目标。”

为什么美国如此紧张对关键矿产的争夺？

文｜李长久

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分布极不均匀

其实，“关键矿产”这个词更多的是政治术语而非科学术语，不同国家视其基本国情和地缘政治目标有着不同的关键矿产清单。世界经济论坛网站的文章将锂、石墨、镍、钴、铜和稀土6种矿产单独列出来，将其称为“六大关键矿产”。

2024年4月16日，江西德兴铜矿的采矿场作业区。新华社发（胡敦煌 摄）

中国社会科学院亚太与全球战略研究院助理研究员李冰表示，从全球范围来看，关键矿产的分布极不均匀，主要分布在非洲、拉美和东南亚地区。

以锂为例，据澳大利亚智库洛伊国际政策研究所网站信息，全球近80%的已知锂储量分布在4个国家，包括南美的“锂三角国家”阿根廷、玻利维亚和智利，还有澳大利亚。

全球的天然石墨主要位于中国、巴西、马达加斯加等国。2022年，全球石墨市场价值约为237亿美元。如果以2023-2028年8.01%的复合年增长率计算，到2028年将达到380亿美元。

镍是制造电动车电池的主要原料。新加坡《联合早报》的报道称，根据2023年美国地质调查报告，印尼和澳大利亚是全球镍储量最多的国家，两国的镍储量各达2100万吨。

德国数据公司Statista的统计显示，刚果（金）拥有世界上最大的钴储量。截至2024年，该国的钴储量约为600万吨，这一年全球钴储量为1100万吨左右。预计到2040年，全球用于电池的钴需求将从近年来的7万吨增加到26万吨。

美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）的文章称，拉美累计开采了全球近一半（46%）的生铜。国际能源署（IEA）预测，到2030年，现有矿山和在建矿山的铜总产量只能满足全球铜需求的80%。

稀土被誉为“工业维生素”“21世纪黄金”，其17种元素用途广泛、重要，是200多种产品的重要组成部分。其中：铕用于制造核工业组件和手机屏幕；钇用于超导体，在航空工业中具有重要用途；钕则用于生产电动汽车的电机。它们还被用于医药技术开发、半导体制造、太阳能电池板甚至国防工业等。

美国地质调查局（USGS）2025年1月公布的数据显示，2024年全球稀土资源总储量约为9000万吨，其中中国的储量为4400万吨，巴西为2100万吨，印度为690万吨。此外，USGS数据显示，丹麦自治领地格陵兰岛的稀土蕴藏量达150万吨，还有专家估计高达4000万吨。

出于国家安全、经济竞争力、地缘政治战略以及新能源转型的需要，世界各国都需要积极储备关键矿产资源。

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美国很想要

鉴于关键矿产在全球分布极不均匀，为了发展新兴产业、开发新产品和关键核心零部件，维护在全球价值链、产业链和供应链的主导地位，以美国为首的发达国家一直在争夺关键矿产资源。

近年来，美出台了很多关于关键矿产的战略文件，如2019年的《关键矿产战略》，强调保障供应链安全，推动国内开采和回收，同时加强国际合作。《2020年能源法案》关于“关键矿产”的界定是：“关键矿产是对美国经济（发展）和国家安全至关重要，但供应链非常容易中断的非燃料矿产或矿物材料。”2022年，USGS发布了一份包含50种关键矿产的清单，认为它们在美国的“国家安全、经济、可再生能源发展和基础设施中发挥重要作用”，《能源法案》规定该清单必须每3年更新一次。这些都说明关键矿产已被视为美国国家战略的一部分。

在USGS列出的50种关键矿产中，有41种的50%至100%依赖进口，确保关键矿产安全来源，已成为美国外交政策的重点之一。2023年4月27日，拜登政府的国家安全顾问杰克·沙利文在布鲁金斯学会发表题为《重振美国全球经济领导地位》的讲演中说：“关键矿产是清洁能源未来的支柱。今天，美国只生产了满足当前电动汽车生产所需4%的锂、13%的钴、0%的镍和0%的石墨。”他还说“美国现在仅生产世界上大约10%的半导体，尤其是最先进的芯片，在地理上集中在其他地区。”沙利文提出：获取非洲关键矿产资源。非洲在锂、铝、钴、石墨等美国认定的关键矿产领域储量丰富，是美国确保能源安全供应的重要来源。

美国能源部2022年4月的声明显示，美国100%依赖进口石墨。为摆脱对进口石墨的“依赖”，美国向莫桑比克提供贷款并将在莫桑比克开采的石墨运回国内。拜登政府还支持刚果（金）、赞比亚原铜深加工，并在坦桑尼亚新建镍加工厂。

美国也希望获取拉美的关键矿产资源。美国大西洋理事会斯考克罗夫特中东安全倡议副主任亚历克斯·埃尔纳斯迪在美国《国家利益》双月刊网站发表了题为《南美是新的波斯湾吗？》的文章。他说电动汽车锂电池需求也在“推动对电池和相关关键矿物的需求”。2023年7月在缅因州以及9月在内华达州发现锂矿并不意味着美国很快实现锂独立。智利、阿根廷和玻利维亚之间的南美“锂三角”已探明锂矿占全球锂储量的54%，澳大利亚锂矿则占全球锂储量的24%。美国要想确保国内的大部分电池需求，就必须对这些锂资源加以充分利用。

美国主导了北约的5次东扩直至俄罗斯大门口，乌克兰从“中立”转向要求加入北约，这直接引发了自2022年2月24日以来爆发的俄乌冲突。但俄乌冲突尚未结束，美国与欧洲国家已经开始瓜分乌克兰关键矿产资源。

乌克兰面积63.37万平方公里，不仅是“欧洲谷仓”，而且关键矿产资源丰富。世界经济论坛网站2024年7月发表的一篇文章介绍：乌克兰是全球十大矿产资源供应国之一，其矿产资源约占全球矿产资源总量的5%，包括占世界储量7%的钛矿、锂矿以及有色金属和稀土等。此外，乌兰克还拥有占全球储量约20%的石墨，泥煤、高岭土等矿产资源。基辅经济学院的一项研究显示，乌克兰拥有超过100种关键矿产资源。

2025年1月，川普政府就要乌克兰将国内50%的矿产资源交给美国开采，用以偿还3年俄乌冲突期间美国提供给乌克兰的资金和武器费用。

同年2月24日，欧盟与乌克兰就关键原材料“达成一项协议”，“欧洲所需的34种关键原材料，有25种可以从乌克兰获得”。英国广播公司网站刊文说，关键矿产是“21世纪经济的基础，在地缘政治中有着重要战略意义”，欧盟同乌克兰的矿产协议是与美国争夺未来产业主导权的战略布局。美国有线电视新闻网发表评论说，美国已变成乌克兰资源的交易型掠夺者。分析人士指出，未来美欧在乌克兰矿产上的竞争或将不断加剧。

2025年5月4日，川普再次扬言，必要时美国将动用武力夺取格陵兰岛。

格陵兰岛面积216.6万平方公里，是全球第一大岛，蕴藏着丰富关键矿产资源。西班牙先锋报网站2025年1月12日发表文章《格陵兰岛：大国争夺“金银岛”》。文章表示：格陵兰岛存在着能源转型至关重要矿物的“异常积累”，除拥有占世界上未开发稀土储量的10%，还包括非常可观的锂、萤石、钽、铌、锆石等资源。近年来当地一半以上的资源开采许可证都颁给了美国公司。

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发展中国家怎么办？

尽管多种关键矿产资源集中在发展中国家，但长期以来发达国家维持着“中心—外围”经贸关系和战略格局，即发达国家从发展中国家廉价获取关键矿产资源、生产高端产品和关键核心零部件，处在全球价值链、产业链和供应链高端位置，发展中国家则处在链条的低端位置。

2024年5月30日，法国国际关系与战略研究所研究主管埃马纽埃尔•阿什发表文章《金砖+：走向材料市场的无限主宰？》。他说：“目前，金砖国家人口占世界总人口的46%，国内生产总值（GDP）占世界GDP的29%。不过，‘金砖+’最有可能占据主导地位的是在能源和金属原材料领域。”

非洲国际事务研究所称，非洲拥有全球30%的矿产储量，其中许多正是绿色转型所需要的，包括刚果民主共和国的钴（占全球钴市场的60%以上）、南非的锰和铂（占全球供应量的71%）以及津巴布韦的锂、钴和锰等。

作为扩展电力系统的材料，铜的需求不断增加，2030年和本世纪中叶全球将分别消耗约3100万吨和超过5000万吨铜。国际信用评级机构标准普尔认为，到2035年，全球所需铜的缺口可能达到1000万吨左右。而铜资源储量主要集中在亚洲、非洲和拉丁美洲。

中东和中亚蕴藏着丰富的油气资源。俄罗斯已探明资源储量约占世界资源储量的21%，主要集中在亚洲地区。

据国际能源署估计，全球关键矿物市场规模在过去5年里已经翻了一番。由于对电动汽车、蓄电池、低排放发电和电网的需求不断增加，到2040年（关键矿物）市场规模（至少）将再翻一番。“未来20年，钴、铜、镍和稀土元素的需求量将增加一倍甚至两倍。”

为了维护自身在矿产资源领域的战略利益，由美国牵头，在2022年联合澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、德国、日本、韩国、瑞典、英国等国，建立所谓“矿产安全伙伴关系”联盟，并于2024年在所谓的“联盟”框架下组建新融资机构，通过提供融资支持，推动成员国在关键矿产领域的投资和开发。目的就是实施“矿产+金融”模式，吸引更多的私人资本进入关键矿产领域，通过政府和私营部门的合作，为矿产资源国进行资源开发，控制其矿产供给，扩大资源掌控，最终目的还是充当国际关键矿产品供应链的“掌门”。

拥有关键矿产资源的发展中国家怎么做才能保护本国的关键矿产资源不被贱卖，同时提升自己在国际产业链中的位置呢？

一要有序开发关键矿产资源，避免浪费资源，同时要注意保护环境；二要有效利用关键矿产资源，从出口初级品甚至原材料，到提质增效，向价值链、产业链和供应链上游攀升；三要有力保护关键矿产资源。多种关键矿产资源属于不可再生资源，要实现可持续开发和利用。中国与全球南方国家继续加强科技合作，提高对关键矿产资源深加工和提炼能力，实现高质量发展并增强竞争力，加快经济结构调整和产业升级，协力相继实现现代化。