免费赠屋 日本青年下乡即可荣升业主？

日剧《凪的新生活》中，主角大岛凪由东京市中心的两室一厅，搬至郊外六叠榻榻米（约107平方尺）大小的破旧单位。对于预算有限、希望移居乡村的年轻人来说，寻找一处舒适的安身之所也许比想像中困难。

近年来，各个地区政府推行"空屋银行"（空き家バンク）项目，以低廉租售价格，甚至免费赠屋的方式作招徕，但又能否吸引青年迁居至乡郊地区？

根据国土交通省2017年数字，全国最少763个*地方自治体已推出"空屋银行"、"空地银行"措施，占比逾四成。地方政府将无人居住的房屋资讯刊载至网站，帮助屋主吸引潜在买家或租客。同年，当局更设立全国版的网站，至今年4月覆盖34%地方自治体，足见日本政府推广这一项目的决心。

当局如此积极，全因在人口连年减少、乡郊地区空巢化的影响下，日本空屋之多，已成为迫切问题。据统计，2013年日本全国有820万间无人居住的房屋，在过去二十年间翻了1.8倍，占该国房屋总数的13%。

推广"空屋银行"项目，还要考虑到房屋的破损程度、交通是否便利等因素。估计全国能够活化和再利用空屋约有48万间，而"空屋银行"计划主要瞄准这类有潜质的空屋，为它们觅得新主人。

高风险空屋

对国家来说，空置房屋在美观、衞生、治安等方面均带来风险，例如旧屋随时有损毁倒塌的隐患，也容易引发恶臭和火灾，更有可能成为犯罪活动的温床。除了"空屋银行"等协助空屋转手的举措，当局也尝试使用惩罚性手段，迫使屋主打理这些房产。

日本政府2014年出台的法例规定，若屋主不愿意配合处理高风险的旧屋，可能被罚款最高50万日圆（约3.6万港元），还可能被剥夺享受相关*税收优惠的资格。屋主也可以索性将旧屋夷为平地，但与空屋相比，持有空地要缴交更多税项。在这种情况下，出租或出售空屋，将"麻烦"推给下一任住客，似乎对屋主来说是个绝佳选择。

注：在日本，不动产所有者须缴纳固定资产税、都市计画税，具体金额基于建筑物价值与所在地区。若建筑物是住宅用地，或有资格享受更低税率，但这一优惠并不适用于空地。

然而，单从"空屋银行"的使用率来看，并非所有屋主愿意抓住买楼、租楼的机会。根据国土安全局数字，逾700个开设类似"银行"的地方自治体当中，61%只刊登少于十间放售的房屋，放租房屋情况更甚，比例达81%。为用家提供空屋解决方案的谘询公司Uluru（うるる），2016年针对750间"空屋银行"的调查发现，在这些机构登记的房屋数字平均仅47.6间，合计约3.6万间，与全国空屋的数量相差甚远。

找不到业主

一边厢，"空屋银行"项目在全国上下如火如荼地展开；另一边厢，各地政府却尴尬地发现，他们似乎无法直接联系屋主。数以百万计的屋主究竟为何迟迟不现身？答案可能很简单：不少人早已远走他乡，而且无暇顾及故乡的老宅。

政府2014年调查显示，独立式住宅的空屋业主当中，过半是从长辈处继承房产，自己买入的人士不足三成；45%受访屋主表示，不处理空屋是因为"需要用来放东西"，其他理由包括"不觉得特别困扰"（38%）、"自己或其他亲人以后说不定会用"（36%）、"无法在有限的时间内处理"（33%）等。由此可见，屋主普遍没有太大动力抽时间整理旧物、处置旧屋，遑论特地去了解家乡的"空屋银行"。

基于这一现实，日本地方政府一方面加强宣传教育，另一方面要使空屋交易与处理更为便捷。

Uluru公司2016年的研究报告指出，地方机构除了透过网站、广告、报纸等推广"空屋银行"，也可以尝试在寄给屋主的缴税信件中附上这些"银行"的资料，惟目前采用这种做法的机构仍是少数。同时，各地有必要增设专门机构，培养专业人才，包括空屋整理公司、税务师、遗产继承谘询人员等，作为"空屋银行"的配套服务。

站在吸引买家的角度看，乡村地区面临更难以跨越的第二重障碍。追本溯源，这些偏远地带的空屋，原本便是由于人口迁移、流失、老化所致，愿意入住当地的新居民仍是少数，意味着这些空屋先天缺少买家与租客。

抗拒二手屋

另外，日本人普遍偏好购买新屋，二手房子在当地的房屋市场并不受青睐，甚至常有被污名化的情况，不少旧屋更难逃被拆卸重建的命运。据《华尔街日报》8月报道，旧屋占日本房屋交易总数的15%，这比率在美国则超过80%；日本每年出现近100万间新屋，而大多数房屋的寿命是四十年左右。

日本民众的"新屋情意结"扎根于地理、文化与现代历史。日本地震频繁，整个社会永无止尽地追求更先进、更稳固的建筑结构。另外，人们在传统上倾向在同一住宅长时间生活，这也反映很多人不愿意入住二手房子，更渴望购买新屋。

此外，日本在二战结束后及上世纪八十年代人口激增，这段时期涌现大量价格便宜、批量生产的住宅，其质量与价值如今已相当不堪，也使民众对旧屋的观感负面。

各地"空屋银行"纷纷推出吸引新住客的举措，例如短期试住、费用减免、传统手工艺工作坊等。近年来，愿意回流乡村的年轻世代有所增加，他们又会否成为空屋的新主人？一切还须拭目以待。