巴基斯坦重启一带一路项目

军方官员被任命为新设的中巴经济走廊管理局的主席，以简化项目决策过程。但分析人士称，巴基斯坦经济困境将继续制约中巴经济走廊工程。

“中巴经济走廊”(China-Pakistan Economic Corridor)是“一带一路”倡议(Belt and Road Initiative)——北京方面把该倡议视为连接亚洲、非洲和欧洲的21世纪“丝绸之路”——的重要组成部分。但在巴基斯坦已宣布的620亿美元项目中，只有一半正在推进。在实施国际货币基金组织(IMF) 60亿美元纾困方案之际，伊斯兰堡方面缩减了财务承诺。

“一带一路”倡议本应是中国进行经济转型投资的一个光辉典范。北京方面对其进展缓慢感到沮丧，于是向巴基斯坦施压，要求让军方负责。

上月，退役中将阿西姆•萨利姆•巴杰瓦(Asim Saleem Bajwa)被任命为新设的“中巴经济走廊管理局”(CPEC Authority)的主席，此举加强了军方对该项目的控制，使其免受伊姆兰•汗(Imran Khan)总理领导的难以驾驭的政府的影响。

“中巴经济走廊管理局的工作将给这个庞大的项目带来焦点，”伊姆兰•汗办公室的一位高级政府官员表示，“巴杰瓦将军还会负责安全方面的工作。”

但分析人士表示，尽管军方正在取得更大的控制权，但巴基斯坦的经济危机将继续制约“中巴经济走廊”的工作。

为了削减其庞大的财政和经常账户赤字，伊斯兰堡方面已大幅削减进口、降低卢比币值、缩减发展支出、提高税收。国内生产总值(GDP)增速已从去年的5.8%降至今年预测的2.4%。出口没有增长。

在7月至9月的季度，大规模制造业产出同比下降5.9%，汽车和制药等一些行业的产出录得两位数下降。

长期以来，中国一直面临外界的批评，即“一带一路”项目让财政实力较弱的国家背上不可持续的债务负担。未来20年期间，预计伊斯兰堡方面将向中国支付400亿美元，作为偿债和股息。

巴基斯坦财政部长前顾问萨基布•谢拉尼(Sakib Sherani)告诉英国《金融时报》，“中巴经济走廊”相关债务“并非不可控制”，但他告诫称，巴基斯坦的偿债能力取决于出口增加。

他表示：“这里存在脱节。与‘中巴经济走廊’相关的债务最终必须创造足够多的出口，才能应对偿债。”

上月，美国大使爱丽丝•威尔斯(Alice Wells)警告称：“中国将使巴基斯坦经济付出越来越大的代价”。她补充称：“即便推迟还贷，它们也会影响巴基斯坦的经济发展潜力，从而阻碍伊姆兰•汗总理的改革议程。”

针对这些担忧，北京方面表示不以为然。“中巴经济走廊债务是49亿美元，还不到巴债务总额的十分之一。美方有些人恐怕不是算术不好，而是心术不正。”中国外交部发言人表示，“不管美方怎么说、怎么做，怎么干扰、怎么破坏，我们都会和巴方一道继续坚定不移地推动中巴经济走廊建设。”

巴基斯坦官员已经表示，中巴经济走廊将从大型基建项目转向铜、金、石油和天然气产业。尚不清楚90亿美元的大型铁路项目ML-I是否会继续推进，该项目已被推迟4年。

巴基斯坦前驻美大使、哈德逊研究所(Hudson Institute)南亚专家侯赛因•哈卡尼(Husain Haqqani)表示：“巴基斯坦现在担心掉进债务陷阱。”

哈卡尼表示，中国本身则担心对巴基斯坦的巨额投资“没什么希望获得战略和经济上的回报。”

一些人表示，北京方面最大的担忧是中巴经济走廊的形象。

“目前的主要努力关乎中巴经济走廊的声誉，而北京方面很重视挽回这方面的声誉。”《中国-巴基斯坦轴心》(The China-Pakistan Axis)一书作者马安洲(Andrew Small)表示，“他们需要展示一带一路倡议成功，该倡议没有使巴基斯坦经济陷入麻烦，也没有遭遇反弹。”

该项目在中国亲密盟友巴基斯坦的表现，可能会是其他地方一带一路的成功先兆。

马安洲表示：“如果他们在这样的背景下都做不了，那就暗示这种模式存在缺陷。”

马安洲表示，北京方面已经在重新调整。伊姆兰•汗上任后首次访华时曾请求纾困。

“中国一贯希望避免就这么送钱，”马安洲表示，“中巴经济走廊理应是一个正面的案例。”