周小川或将离任 未来平添变数

五年前担任中国央行行长以来，周小川不断推进对银行业的整顿，对希望更多参与中国市场的外资金融机构放宽了限制。

下周召开的中国共产党十/七大.将对官员进行大换班，预计周小川的位置也将转交他人。对中国经济而言，由此引发的两个最大的问题是周小川是否会得到提升以及他的继任者是否会延续他的政策。

作为一名并没有多少自主权的央行行长，周小川因积极推动银行系统的发展而赢得了尊敬。在美国政治家向中国施压、要求人民币实现可自由兑换时，他主持了10年来中国银行系统最大的一次行动──允许人民币兑美元和其它货币在一个狭窄的区间内波动。此后，人民币逐步升值，不过，美国一些国会议员宣称中国应允许人民币更进一步升值。

现年59岁的周小川曾在西方学术刊物上发表经济文章，他被视为中国少数能真正领会金融市场运行机制的领导人之一。他也是公认的中国经济政策的国际发言人，他可以用英语发表讲话，并同其他国家央行官员自由交谈。

他推动的变革还有允许外资银行在中国设立分行，批准中国四大国有银行中的三家到海外上市。这些银行的股票发行规模在股市历史上都是数一数二的。

有些领导人并不愿看到这种变化，他们认为对外资进入中国放宽限制可能威胁到中国企业。还有一些官员认为，中国过于关注开放金融业了，对发展农村地区重视得不够。

人们即将面临的一个问题是，鉴于央行行长的实际权力有限，周小川的继任者能否实现同样的作为。与美国联邦储备委员会(Federal Reserve)不同，中国的央行行长对利率没有最终决定权。据分析师们说，实际最后拍板的是国务院。

摩根大通(J.P. Morgan Chase & Co.)中国首席经济师龚方雄(Frank Gong)说，鉴于这些制约，周小川的表现可谓非常出色。另一方面，他的继任者还将继续面临挑战。龚方雄称，中国早晚要面对央行应该有多大独立性的问题。

尚福林是接替周小川职务的可能人选之一。作为中国证券监督管理委员会(China Securities Regulatory Commission)主席，尚福林成功推进了国有企业的股权分置改革，中国股市出乎不少人的预料，实现了平稳过渡。另一个人选是中国建设银行(China Construction Bank)党委书记郭树清。

周小川的未来安排还不清楚。一些消息灵通的观察人士称，他可能会到中国的某个省赋闲，这可能是领导层不满意其经济政策的信号。也有人称，鉴于他在清理中国国有银行坏账方面的成功，他有望晋升主管金融的副总理。中国人民大学财政金融学院副院长、政府金融政策顾问赵锡军说，央行行长在解决银行不良贷款问题上面临很大压力。周小川成功解决了这个问题，现在这些银行都实现了创纪录的利润。

另一位竞争副总理职务的人选是广东省委书记张德江。

下一任央行行长面临的挑战将包括跨境经济犯罪和资本外流等问题。这些问题对西方开放经济体系里的央行官员已非常熟悉，但在中国还是相对较新的问题。

赵锡军说，金融动荡将成为下任央行行长非常关心的问题。他将面临周小川未曾遇到的巨大压力。

近期的问题则是：如果美国经济出现更严重的下滑，中国应如何应对。中国已多次提高利率以遏制通货膨胀，但为了保持经济继续增长，它可能需要采取宽松的货币政策。