全球小包裹政策巨变 一个时代终结

2025年8月29日起，美国将正式终止所有国家的小额包裹关税豁免政策。根据总统川普签署的最新行政命令，凡是从海外邮寄至美国、价值等于或低于800美元的包裹，将不再享有免税待遇。这项政策调整被视为川普政府推动贸易政策“公平化”的一部分，也被认为将对Temu、Shein等中国电商平台造成显著冲击。

所谓“小额豁免”（de minimis exemption），原是指凡是申报价值不超过800美元的国际包裹，不需缴纳进口关税，也无需履行正式报关程序。这项制度最早可追溯到1938年，当时美国国会为节省边境执法成本，通过修法允许跳过价值极低的进口商品的繁琐审查。免税门槛多年来缓慢提升，从最初的1美元，到1990年代升至200美元，再到奥巴马政府时期于2016年上调至800美元。

川普政府在上任后便多次批评这一制度为“关税漏洞”。在新政之前，美国已于2025年5月率先终止来自中国大陆和香港的包裹免税资格。此次新政进一步扩大适用范围，将所有国家的低价包裹一并纳入征税范围。根据规定，从8月29日起的六个月内，邮政渠道寄送的包裹将按原产国征收每件80至200美元不等的固定税额，快递包裹则直接按申报价值征税。过渡期结束后，所有渠道将统一按从价税方式征收关税。

白宫在声明中表示，川普总统加速终止豁免制度，是为了应对国家紧急状况，减轻美国海关负担，同时恢复本土制造商与零售商的公平竞争环境。根据官方统计，从2015年到2024年间，美国小额免税包裹数量从1.34亿件暴增至超过13.6亿件，日均入境数量超过400万件。其中大部分包裹未经过完整检查，直接由物流系统投递至消费者手中。

近年来，包括芬太尼等违禁品在内的毒品走私案件频繁通过小额包裹渠道进入美国，也加剧了对该政策的审查压力。拜登政府在任期末期已开始打击小额包裹政策的滥用行为，川普上任后则迅速宣布全面终止。

这一政策调整对跨境电商，尤其是依赖中国制造的低价平台构成实质性影响。以Temu、Shein、AliExpress等平台为例，这些企业的商品单价大多远低于800美元，过往可完全依赖小额豁免制度实现低成本快速通关。新政策实施后，这一运营模式将遭到重创。

野村控股估计2024年中国对美小额包裹出口总值为460亿美元。虽然这在美国5.3万亿美元的年度进口总额中占比不高，但其涉及的电商、制造、物流产业链条庞大，一旦关税全面恢复，成本上升、利润压缩、交货延迟等问题势必同时出现。

对于美国消费者而言，短期内可能面临部分商品涨价、配送时间延长的问题。一些商家为节省成本，或将从空运转为更慢但更便宜的海运方式，影响消费体验。而在中国，不少中小工厂此前依赖跨境直邮维持运营，如今面对新政，有些考虑转移生产基地至东南亚或墨西哥，另一些则计划退出出口市场。

尽管新规不针对特定国家，但在全球小额包裹主要来源国中，中国占据压倒性比例。过去十年间，这项制度在支持中美之间的消费连接上发挥了巨大作用，如今政策回撤，可能标志着一个时代的终结。未来跨境贸易的格局、成本结构与监管模式，都将进入新的阶段。