美国濒危产业 川普妄图用关税振兴？

近日美国总统川普为防止外国生产商倾销产品，以保护美国的相关产业，宣布对输美钢铝关税从25%调涨至50%，表示：“提高关税将能更有效对抗外国继续在美国市场卸下低价、过剩的钢铁和铝，从而削弱美国钢铝产业的竞争力。”美国真会如川普说的，再次伟大吗？

美国其实在2018年3月时就曾基于国安考量，援引《贸易扩张法》第232条（Section 232），对进口钢铁课征25%、铝课征10%的关税，目标是保护本土产业免于外国低价竞争侵蚀。

同时，美国商务部陆续对多国特定钢品加征反倾销与反补贴税，并在2022年后大幅提高对俄罗斯钢铝产品的关税至70%，使其市占率几近归零。

值得注意的是，当年宣布钢铝关税政策的总统是川普。当时这1举措引发各国不满反弹，在美国对进口钢和铝征收高关税的决定宣布后，多国表示考虑报复。

美国总统川普将进口钢铁、铝的关税提升至50％。（示意图，美联社）

美国在2018年3月时曾对进口钢铁课征25%、铝课征10%的关税。（示意图，法新社资料照）

但是川普发文说“不怕贸易战，贸易战是好事，美国必胜。”这场以“安全”为名的贸易战，在当时被视为对美国钢铁产业打下1剂强心针。出于对关税的预期心理，钢和铝的价格在川普第1任期的前几年一直在上涨，在关税生效后的第1个月，美国钢价上涨了5%。

不过国际货币基金（IMF）警告，关税壁垒是损人不利己，其他国家受伤害，美国同样得不偿失，因为川普开了先例，其他国家完全可以效仿，以保护本国安全为由采取更严苛的贸易限制措施；世界贸易组织（WTO）也警告，贸易战对谁都不利。

但至今7年过去，美国钢铁业真的从这场政策攻势中受益了吗？

所有国家适用50%关税 英国唯一豁免

以US Steel为例子。2024年钢铁出货总量为1420.6万吨，年减8.4%，其中平板钢产品（Flat-Rolled）部门出货下滑最为明显，由870万吨降至785万吨。

今年1月底该公司公布财报显示，2024年全年净利为3.84亿美元，相较2023年8.95亿美元的表现年减57%；若以非GAAP（一般公认会计原则）调整后数字观察，2024年调整后净利为5.29亿美元，仍远低于前1年的11.95亿美元，等同腰斩。

今年3月川普宣布对钢铝课征的25%关税，这次与2018年不同的是，3月版本针对钢、铝皆25%，税率提高（指铝）且适用范围不只是钢和铝本身，还扩及内含这两种进口金属成分的各式各样产品，从网球拍、健身脚踏车、家具、空调机零组件乃至烹饪用具等等。

此外钢铝关税还不分来源国，所有进口钢铝一律适用新关税，未开豁免特例。而在6月最新的消息，川普再度从25%提高至50%关税，不过就这次英国是唯一逃过的国家，有外媒报道，英国仍维持在原本的25%。

川普在5月底表示，提高关税将能进一步保护美国本土钢铁产业。（彭博资料照）

中国年产粗钢10亿吨 大量倾销海外

川普在5月底表示，提高关税将能进一步保护美国本土钢铁产业，更有效反制外国持续向美国市场销售低价及过剩的钢铝产品，进而削弱美国钢铁和铝产业的竞争力。

他更指出，此举将让美国钢铁与铝产业以前所未有的速度复苏，使美国更加伟大。

美国钢铁业在1970年代达到高峰，但随后因全球化与日本、中国等国家兴起而竞争力下滑，导致大量钢厂关闭，数十万工人失业。

就目前来说，中国是全球最大的钢铁生产国，光是2024年产量就超过10亿公吨，而因为国内需求萎缩让制造商转进海外市场，大量倾销廉价钢材至全球市场，美国钢厂难以对抗。

因此川普在选举期间高喊“美国优先”，并承诺要让美国制造业重回巅峰。但是在中国廉价钢铁的涌入、高通膨与环境需求低迷，以及美国钢铁成本高昂的情况下，美国钢铁业能否在川普领导之下，重返巅峰仍待观察。