RCEP刚起跑 成员国已怒目相视？

　　在历经8年的谈判后，全球规模最大的自贸协定“区域全面经济伙伴关係协定”（RCEP）于2022年1月1日正式生效。RCEP会如何改变亚太区经贸关係？哪些国家受惠？对美中关係又有什么样的影响？　

　　图为2020年11月亚太15国透过线上会议，签署RCEP。

　　2020年东协10+5国签署RCEP，于2022年1月1日正式生效，超越美墨加协定（USMCA）、欧盟自由贸易区， 成为世界上最大自由贸易经济体系。RCEP共15个成员国，囊括全球近1/3人口（22亿人），佔全球国内生产总值（GDP）30%（26.2兆美元）。相较之下，美加墨之间的USMCA，佔全球GDP约28%，欧盟共同市场各成员国间则佔18%。

　　正式生效后，RCEP缔约国间的关税将大幅降低。中国商务部指出，中国与东协、澳洲及纽西兰间零关税产品比例超过65%；中国和日本之间降至零关税的产品比例分别达25%、57%。未来，将用10年左右的时间，实现90%商品零关税，20年内达到零关税，并建立智慧产权和电商等共同标准。

　　RCEP原本由东协10国发起，邀请中国、日本、南韩、澳洲、纽西兰、印度等6国参加，形成“东协10+6”。2019年印度退出，东协10+6变为“东协10+5”。一开始，印度是基于保护国内劳工、农民立场离开，后来中印衝突升温，2020年印度宣布不再加入任何有中国在内的贸易协定。

　　RCEP为中国利益量身打造

　　RCEP影响有多大？虽然目前影响仍浅，但量体十分巨大，涵盖多个制造业大国，让亚太国家有机会追赶欧洲，实现如欧洲市场般的贸易规模。联合国也指出，RCEP能让亚太成为全球商务重心。联合国贸发会议（UNCTAD）估算，RCEP提振跨区域贸易达420亿美元。随疫后复甦、关税壁垒降低，RCEP贸易规模可望进一步成长。

　　不过，参与的15国受惠程度并不均等。谁好处最多？目前看来，中国是最大赢家。RCEP像是为中国利益量身打造，不但能使中国商品零关税进入日韩重要产业供应链，还能确保东协的原物料供应，满足中国制造业庞大需求，尤其劳工、环境及国企补贴等中国弱项，规定相当薄弱。

　　其次则是日本、南韩。RCEP促进中国与日韩间的贸易，在RCEP生效前，中日间并无FTA，与南韩间的协议范围亦有限。RCEP下，日本对中出口工业产品零关税的比例，将从先前的8%提高到86%，当中包括取消87%的汽车零组件关税。日本对韩出口工业产品零关税的比例，也将从19%提高到92%。

　　RCEP对东南亚小国不利

　　RCEP使大国受惠，却相对不利其他东南亚小国。邻近中国的东南亚国家仰赖稻米出口或劳力输出，但RCEP并没有包含这块。最惨的是，柬埔寨、寮国、缅甸，这3国利益恐受损，因为原本东协内的贸易会遭RCEP侵蚀。举例来说，过去东南亚小国出口到新加坡的产品，将面临日本产品的竞争。

　　RCEP虽由东协发起，但外界总认为，背后真正主导的是中国。原因很简单，中国不但是RCEP中最大的经济体，也是最积极推动RCEP的国家。中国之所以积极主导，目的是要与当初美国主导的“跨太平洋战略经济伙伴关係协定”（TPP）分庭抗礼。

　　中国不但是RCEP中最大的经济体，也是最积极推动RCEP的国家。图为2020年签署仪式上中国视讯画面。（法新社）

　　美国重返亚太事务　再度被讨论

　　有种说法是，RCEP将让中国扮演制定亚太规则，更突出的角色，牺牲掉美国利益。美国早在欧巴马政府时期参与TPP谈判，TPP原本由美国主导，用来对抗中国在亚太地区的势力。然而，在川普执政下，美国2017年退出TPP，之后TPP由日本接手，全面改名为“跨太平洋伙伴全面进步协定”（CPTPP）。

　　美国国内不少立法者反对CPTPP，拜登上任后也表示，没有重返的计画。但是，美国怎麽能不参与亚太经贸事务？这也是为什麽学者如此担心，且多番警告中国将透过RCEP在亚太掌权的原因。

　　近日，美国智库“大西洋理事会”（The Atlantic Council）警告，美国被亚太地区的自贸协定排除在外，等同给中国机会，强化在亚太经济引擎的角色。新加坡管理大学法学教授高树超（Henry Gao）也指出，RCEP是在提醒美国，应重新思考策略并重返亚太。

　　美中两大阵营，都积极拉拢盟友。但在此之前，中国长期被排除在CPTPP之外。中国近年来也积极加入CPTPP。在拜登政府上台前夕，2020年11月中国国家主席习近平首度表态，中国积极考虑加入CPTPP。中国虽在2021年9月申请加入CPTPP，不过是否会被批准未有定论。

　　中国无所不用其极 想主导国际事务

　　中国已有RCEP，为何还要加入CPTPP？无论哪种协定，中国的最高宗旨，无非是扩大参与，进而掌握区域主导权。中国加入CPTPP原因有很多，虽然CPTPP量体小于RCEP，但比RCEP拥有更低的关税，和更高的贸易自由度，还涵盖了加拿大、秘鲁等美洲国家，可提升中国主导亚太经济合作的广度、深度。

　　就实际层面来看，中国加入CPTPP的好处，也远大于坏处。当CPTPP生效后，成员国间开始零关税，中国若被排除在外，将直接折损中国商品在亚太市场的竞争力。美国彼得森国际经济研究所2019年研究也显示，中国若不加入CPTPP，中国总收入将因CPTPP的贸易转移效应，损失100亿美元，而加入则能获2980亿美元的收益。

　　外界观察，若中国能遵守RCEP规则，获CPTPP接纳的可能性也会增加。中国最近也申请加入数位经济伙伴关係协定（DEPA），欲参与电商、AI及跨境数据等标准制定。大西洋理事会也担心，RCEP将成为中国进入更多自贸协定的敲门砖，未来恐怕“中国参与、美国缺席”的效应将更加明显。