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RCEP刚起跑 成员国已怒目相视?
www.creaders.net | 2022-01-04 16:22:29  自由财经 | 0条评论 | 查看/发表评论
 

  在历经8年的谈判后,全球规模最大的自贸协定“区域全面经济伙伴关係协定”(RCEP)于2022年1月1日正式生效。RCEP会如何改变亚太区经贸关係?哪些国家受惠?对美中关係又有什么样的影响? 

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  图为2020年11月亚太15国透过线上会议,签署RCEP。

  2020年东协10+5国签署RCEP,于2022年1月1日正式生效,超越美墨加协定(USMCA)、欧盟自由贸易区, 成为世界上最大自由贸易经济体系。RCEP共15个成员国,囊括全球近1/3人口(22亿人),佔全球国内生产总值(GDP)30%(26.2兆美元)。相较之下,美加墨之间的USMCA,佔全球GDP约28%,欧盟共同市场各成员国间则佔18%。

  印度宣布 不加入任何有中国在内的协定

  正式生效后,RCEP缔约国间的关税将大幅降低。中国商务部指出,中国与东协、澳洲及纽西兰间零关税产品比例超过65%;中国和日本之间降至零关税的产品比例分别达25%、57%。未来,将用10年左右的时间,实现90%商品零关税,20年内达到零关税,并建立智慧产权和电商等共同标准。

  RCEP原本由东协10国发起,邀请中国、日本、南韩、澳洲、纽西兰、印度等6国参加,形成“东协10+6”。2019年印度退出,东协10+6变为“东协10+5”。一开始,印度是基于保护国内劳工、农民立场离开,后来中印衝突升温,2020年印度宣布不再加入任何有中国在内的贸易协定。

  RCEP为中国利益量身打造

  RCEP影响有多大?虽然目前影响仍浅,但量体十分巨大,涵盖多个制造业大国,让亚太国家有机会追赶欧洲,实现如欧洲市场般的贸易规模。联合国也指出,RCEP能让亚太成为全球商务重心。联合国贸发会议(UNCTAD)估算,RCEP提振跨区域贸易达420亿美元。随疫后复甦、关税壁垒降低,RCEP贸易规模可望进一步成长。

  不过,参与的15国受惠程度并不均等。谁好处最多?目前看来,中国是最大赢家。RCEP像是为中国利益量身打造,不但能使中国商品零关税进入日韩重要产业供应链,还能确保东协的原物料供应,满足中国制造业庞大需求,尤其劳工、环境及国企补贴等中国弱项,规定相当薄弱。

  其次则是日本、南韩。RCEP促进中国与日韩间的贸易,在RCEP生效前,中日间并无FTA,与南韩间的协议范围亦有限。RCEP下,日本对中出口工业产品零关税的比例,将从先前的8%提高到86%,当中包括取消87%的汽车零组件关税。日本对韩出口工业产品零关税的比例,也将从19%提高到92%。

  RCEP对东南亚小国不利

  RCEP使大国受惠,却相对不利其他东南亚小国。邻近中国的东南亚国家仰赖稻米出口或劳力输出,但RCEP并没有包含这块。最惨的是,柬埔寨、寮国、缅甸,这3国利益恐受损,因为原本东协内的贸易会遭RCEP侵蚀。举例来说,过去东南亚小国出口到新加坡的产品,将面临日本产品的竞争。

  RCEP虽由东协发起,但外界总认为,背后真正主导的是中国。原因很简单,中国不但是RCEP中最大的经济体,也是最积极推动RCEP的国家。中国之所以积极主导,目的是要与当初美国主导的“跨太平洋战略经济伙伴关係协定”(TPP)分庭抗礼。

  中国不但是RCEP中最大的经济体,也是最积极推动RCEP的国家。图为2020年签署仪式上中国视讯画面。(法新社)

  美国重返亚太事务 再度被讨论

  有种说法是,RCEP将让中国扮演制定亚太规则,更突出的角色,牺牲掉美国利益。美国早在欧巴马政府时期参与TPP谈判,TPP原本由美国主导,用来对抗中国在亚太地区的势力。然而,在川普执政下,美国2017年退出TPP,之后TPP由日本接手,全面改名为“跨太平洋伙伴全面进步协定”(CPTPP)。

  美国国内不少立法者反对CPTPP,拜登上任后也表示,没有重返的计画。但是,美国怎麽能不参与亚太经贸事务?这也是为什麽学者如此担心,且多番警告中国将透过RCEP在亚太掌权的原因。

  近日,美国智库“大西洋理事会”(The Atlantic Council)警告,美国被亚太地区的自贸协定排除在外,等同给中国机会,强化在亚太经济引擎的角色。新加坡管理大学法学教授高树超(Henry Gao)也指出,RCEP是在提醒美国,应重新思考策略并重返亚太。

  美中两大阵营,都积极拉拢盟友。但在此之前,中国长期被排除在CPTPP之外。中国近年来也积极加入CPTPP。在拜登政府上台前夕,2020年11月中国国家主席习近平首度表态,中国积极考虑加入CPTPP。中国虽在2021年9月申请加入CPTPP,不过是否会被批准未有定论。

  中国无所不用其极 想主导国际事务

  中国已有RCEP,为何还要加入CPTPP?无论哪种协定,中国的最高宗旨,无非是扩大参与,进而掌握区域主导权。中国加入CPTPP原因有很多,虽然CPTPP量体小于RCEP,但比RCEP拥有更低的关税,和更高的贸易自由度,还涵盖了加拿大、秘鲁等美洲国家,可提升中国主导亚太经济合作的广度、深度。

  就实际层面来看,中国加入CPTPP的好处,也远大于坏处。当CPTPP生效后,成员国间开始零关税,中国若被排除在外,将直接折损中国商品在亚太市场的竞争力。美国彼得森国际经济研究所2019年研究也显示,中国若不加入CPTPP,中国总收入将因CPTPP的贸易转移效应,损失100亿美元,而加入则能获2980亿美元的收益。

  外界观察,若中国能遵守RCEP规则,获CPTPP接纳的可能性也会增加。中国最近也申请加入数位经济伙伴关係协定(DEPA),欲参与电商、AI及跨境数据等标准制定。大西洋理事会也担心,RCEP将成为中国进入更多自贸协定的敲门砖,未来恐怕“中国参与、美国缺席”的效应将更加明显。

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