退出WTO是惩罚美国，而不是中国

“谈谈保护中国。”这是共和党参议员乔什·霍利（Josh Hawley）在众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）撤销支持美国退出世界贸易组织（WTO）的投票后发表的推文。《国会山报》（The Hill）6月29日刊发乔治城大学沃尔什外交学院教授马克·布希（Marc L. Busch）的评论文章指出，参众两院的一些批评人士怀疑世贸组织为中国经济取得的优势地位铺平了道路，但没有一人曾解释美国退出世贸组织将如何扭转中国的利益和优势。其原因是，他们做不到。文章摘译如下：

批评人士推测，如果不受WTO规则的限制，美国对中国施加的关税可能会更高，从而使华盛顿对北京的杠杆作用更大。但这并不是我们从上世纪90年代的贸易政策中获得的经验。那十年间，国会每年都投票决定将“正常的贸易关系”（NTR）扩展至中国，而每次这一政策都获得通过。

制定这一政策的出发点在于，富裕的中国比贫穷的中国更有能力满足美国的贸易要求，这个优势在当下已再次得到体现。自第二次世界大战结束以来，这种观点一直是美国对外经济政策的核心。例如，在“9·11”事件之后，前总统乔治·布什呼吁世贸组织成员国加强合作，坚持只有繁荣才能带来和平的理念。

而今天，美国对华的“单边主义”却是一种截然不同的政治倾向。它与特定的外交政策目标无关，却令美国公司急于从关税的负累中挣脱。

此前，美国对中国施加的“301关税清单”已对依赖进口产品的美国消费者、零售商及无数出口商尝到苦果。10%至25%的关税已打击数千亿美元的中国进口商品，这迫使美国公司申请将其商品排除在关税清单之外，301清单与美国践行WTO规则的初心相悖。

资料图为2018年7月25日，世界贸易组织总干事阿泽维多在瑞士日内瓦表示，贸易限制措施增加不利于世界经济增长及创造就业，各方需以开放态度支持世贸组织更好发挥作用。 （图片来源：新华社）

数据令人清醒。第一批“301对华关税清单”已引发美企提交10814份豁免申请，其中只有33%获准。第二份清单致美企提交了2869份关税减免申请，其中有63%的申请被拒。美国公司应花时间创新产品，而不是申请关税减免，同时他们也不应担忧未来的关税清单可能对其他方面的投入造成打击。

即便对华施加关税真的可以加大美国对中国的杠杆作用，其影响也很难被看出。但明显的是，关税清单已经伤害了美国消费者、零售商和出口商的利益，且其损失尚未到达尽头。川普政府一直在用提高关税的方法来解决此前施加关税造成的问题。

当前与中国的“龙虾大战”就是一个例子。在美国施加“301关税清单”后，中国进行反制，并对美国龙虾征收高额关税。川普称，如果中国不停止报复行为，美国将对华征收更多关税。

由此，美国将报复中国对美国产品施加的报复性关税。如果这是美国贸易政治的未来，那么更多企业将申请关税减免，受理此类事务的律师将收益颇丰，但其他所有人的利益都将遭受损失。这不是贸易杠杆，而是国内政治斗争牺牲商业发展获得的胜利。

如果霍利想就“退群”WTO展开辩论，那么他首先应说明，美国“退群”将如何逆转中国的经济利益，且美国将为此付出什么代价。