TPP是美国的最后一次赌博

　　尽管各国贸易部长沾沾自喜，考虑到他们并未就TPP内容发放完整文本、每个国家仅透露了对自身有利的部份内容，因此我们有理由对TPP表示质疑。

　　参与《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）的12个国家本周宣布达成基本协议，势将削弱民主制度及良好管治的基础。该协议的条文扭曲了资本主义和自由市场原则，最大得益者将是美国的大型企业，其次为日本的大公司。

　　每当有重大协议敲定，相关方一般都会召开新闻发布会，并以书面形式发布协议内容。高官将接受提问，解释协议成果、影响，记者也将问及协议的详细内容，哪怕是某个章节的小条文或附录的注解也不会放过。

　　但有关方面至今仍未发放TPP的内容。该协议有30章，共计数千页；这并不令人意外，毕竟正如一家报纸指出，TPP无所不包，覆盖汽车、咳嗽药水等各个领域，比传统的农业及制造业商品范围广泛得多，并涉及服务业、知识产权、国际纠纷调解办法，以及劳工及环境标准等。

　　各相关国的贸易部长在亚特兰大召开马拉松式会议，原定举行一天的谈判延长至五天，会后大家都面露疲态，但对于就“本世代最大规模的自由贸易协议”达成共识表示高兴。该协议参与国的经济规模约占全球四成。

　　各贸易部长声称TPP“极有雄心”、“具挑战性”，并削减官僚障碍，为“21世纪的贸易设定规则”。新西兰贸易部长格雷泽（Tim Groser）还大力赞扬各参与国在亚特兰大达致的成果，认为其将于日后促成更重要的成就：“TPP的进程肯定不会止步于亚特兰大。”日本首相安倍晋三则在东京表示，这“只是个起点”。

　　但尽管各国贸易部长沾沾自喜，考虑到他们并未就TPP内容发放完整文本、每个国家仅透露了对自身有利的部份内容，因此我们有理由对TPP表示质疑。

　　美国总统奥巴马未有召开新闻发布会，仅在一份声明中声称：“这个伙伴关系消除了多个国家对美国产品征收的逾1.8万种税项，为美国农民、牧场主及厂商缔造了公平竞争环境……协议就劳工及环境标准作出有史以来最坚定的承诺，而且有别于以往的协议，这些承诺都是可以履行的。”

　　各参与国都庆祝这次成功，媒体也以“重大的贸易协议”为头条新闻，但TPP仍未谈妥。正如网站Corrente的兰伯特．斯特莱特??（Lambert Strether）在Naked Capitalism博客中指出：“TPP不是交易，不是贸易协议，也尚未谈妥。”这份“协议”仍有待各参与国的立法机构通过，各国领袖也须签署。斯特莱特??还说：“议员是什么？吃干饭的吗？”

　　在美国，奥巴马得到保障，国会无法就TPP进行讨论，也无法修订或删除条文，只能赞成或反对。有见白宫网站发表连串支持TPP的政治宣传，包括以一颗美国樱桃为主角的故作可爱的视频，或可反映奥巴马担心该协议能否获得国会支持。

　　而在日本，根据当地报纸报道，日方已同意在13年内，将对美国米的每年免税进口配额从5万吨增至7万吨，对澳大利亚米的配额则从6千吨增至8400吨。日本对进口牛肉的关税，则将在16年内从38.5%下调至9%。外界很容易对此嗤之以鼻：有什么了不起，蜗牛走路还比较快。

　　TPP谈判持续逾5手。媒体报道都普遍指出相关谈判极为保密。确实，公众、媒体和民选议员对协议内容一无所知。但身为市场重要参与者的大企业集团获准阅览协议文本，并能够讨价还价，就细节施加影响力。奥巴马合共有28个贸易顾问委员会，覆盖航空航天、农业、化工、制药、服务、金融、科技、工业标准、电信及电商等领域，全部均由大企业和贸易组织主导。

　　美国企业每年在游说工作上的开支达到26亿美元。日本的情况也一样。若TPP获得通过，丰田和其他日本车厂将成为该国最大受益者；他们在日本和美国也都花费数以百万计美元进行游说。

　　诺贝尔奖得主乔．斯蒂格利茨（Joe Stiglitz）曾在世界银行与我共事。他的批评极有道理；他说TPP非关自由贸易，而是贸易管控，代表的是每个国家最有权势的商业团体的利益。

　　大企业可以亲身参与TPP的制定，议员和媒体却被排除在外。由于TPP 内容并不止于贸易，这种情况因而引起强烈关注。

　　维基解密创办人之一阿桑奇（Julian Assange）曾经泄露知识产权建议的章节内容。他直言不讳地说：“无论你是看书、写作、出版、思考、聆听、跳舞、唱歌还是发明；无论你是耕作还是进食；无论你现在还是以后得了病，你都会成为TPP针对的对象。”

　　除了对于知识产权的纷争之外，根据TPP 关于“东道国争端解决机制”（investor-state dispute settlement，简称ISDS）的条文，秘密仲裁小组可以凌驾国家法规，准许海外投资者就未来可能损失的收益控告当地政府──但未来潜在收益的概念却非常模糊。

　　不过，这些泄露的内容受到公共监察，并取得了微小的成就。例如TPP已明文禁止大型烟草公司使用东道国争端解决机制的仲裁小组。生物药物及新一代基因工程药物应否受到保障也引发争议，导致大型制药公司受到遏制。

　　但这只是我们一厢情愿的想法；由于协议文本尚未公布，一切尚无法确定，而且条文现时仍在修订中。斯特莱特??提醒，外界应留意相关方之间会否进行秘密协议，以及各方对条文的解读会否出现分歧。

　　奥巴马自己已经泄露了内情。他形容贸易是现代战争的一种。奥巴马在一份声明中如此说：“当我们逾95%的潜在客户都住在美国以外，我们就不能任由中国这样的国家为全球经济订立规则。这些规则应该由我们自己来制定，为美国产品开拓新市场，并设定标准去保障工人和保护我们的环境。”

　　尽管舆论大肆吹捧TPP参与国占全球经济4成，但全球人口最多的两个大国──中国和印度却被排除在外。事实上，TPP是美利坚帝国的最后一次赌博。但问题在于若奥巴马未能赢得国会支持，他就会成为美国最有名无实的领袖。

　　本文作者Kevin Rafferty为政治评论员。　　（翻译/Alison Yeung；编审/Nelson Cheng）