TPP命悬一线 奥巴马亚太政策告急

　　奥巴马政府在推进“跨太平洋伙伴协议”(TPP)的进程上再次严重受挫，其煞费苦心打出的“中国威胁牌”对民主党人而言收效甚微。

　　据一财网6月16日报道称，上周五(6月12日)，美国总统奥巴马罕见造访国会山，并说出“反对贸易议程就是反对他”的狠话之后，美国众议院民主党人依旧干脆利落地在贸易促进授权法案(TPA)上投了反对票。正如英国媒体所说，民主党领导人南希·佩洛西(Nancy Pelosi)在奥巴马背后“捅了一刀”。

　　除非奥巴马政府能在未来数天内说服民主党人改变投票立场，达成奥巴马任内最重要的政治遗产TPP的机会，就会从他眼前悄然消失。

　　更严重的是，奥巴马政府还面临在亚太地区信誉严重受损的局面：上周末，奥巴马不得不委派美国贸易代表迈克尔·弗罗曼(Michael Froman)四处打电话灭火。在电话中，弗罗曼对参与TPP谈判的各国贸易部长保证，美国仍然对于完成谈判感兴趣。

　　美亚太伙伴质疑奥巴马政府能力

　　TPP、TPA以及《贸易调整援助法》(TAA)，这一堆名字让人看着或许有些头晕。它们之间的逻辑关系如下：为推动TPP签署，美国政府希望得到一份“快速通道”授权，即TPA。如果通过TPA，美国国会可以对最终的贸易协议进行赞成或反对的投票，但是将无权更改或阻挠上述国际贸易协议，这在国外谈判对手降低对美国政治风险的预期方面，是至关重要的，目前TPA已经在参议院得到通过。

　　为在众议院通过TPA主法案，需一并通过其3个配套法案，而配套法案的其中之一是TAA，这是一项历来得到民主党支持的协助劳工转型、应对全球化的法案。

　　为拖延奥巴马政府在众议院中通过TPA，尽管主法案TPA以219票赞成、211票反对冒险过关，美国民主党不惜否决自己的配套法案TAA，该配套法案最终以126票赞成、302票反对未能通过，因而形成“头过身不过”的局面，TPA仍然无法生效。

　　讽刺的是，奥巴马政府先期在国会议期间释放了大量利好消息，表明拿下TPA的信心。上周五的投票结果出炉后，意味着TPP谈判再度命悬一线。

　　更为严重的是，美国在亚太地区所谋求的领导者地位再次被质疑。

　　本周一(6月15日)，新加坡外长尚穆根在访问华盛顿时在一场公开演讲中表示，如果美国想同亚太地区维持交往，能否通过TPP至关重要，而国会目前的阻挠，令人对美国在TPP方面的谈判能力存在疑问。

　　“世界是不会等待的，甚至是对于美国来说。”尚穆根表示，“缺乏TPP对于该区域(亚太)而言，将对美国与该区域的关系投下巨大阴影。”

　　“完成这件事情对于美国在该区域的领导力而言是至关重要的。”弗罗曼在周一接受英国媒体采访时表示，其他国家“都在带着极大的兴趣关注事态，并希望我们能够有能力并及时的成功结束此谈判”。

　　如果奥巴马不能获得TPA，对于他的亚洲政策来说，这将是一个灾难。为前总统小布什打工的亚洲事务顾问格林表示，美国政府将被当成“跛脚鸭”。

　　奥巴马误判错打中国牌

　　为敦促国会通过TPA，奥巴马团队不惜祭出中国威胁论，称“美国不主导、中国将主导”，并指出通过引导贸易，美国可以帮助全球在标准方面良性竞争，并发展一个开放和公平的全球经济，奖励那些尊重规则并接受美国高标准的国家。相反，由中国提供的较低标准的协议的崛起，事实上将奖励那些最快放弃价值并不惜任何代价竞争的国家。

　　但奥巴马所在的民主党中，许多左翼人士对此却不以为然，认为奥巴马政府在使用中国议题恐吓国会议员，并夸大了竞争。

　　“我就是对这种中国恐吓论不买账。”副总统拜登的前经济顾问伯恩斯坦(Jared Bernstein)表示，“我看到的是中国更加注重内部投资，对商品类贸易的投入在减少的，还加大了对于消费和开发人力资本的投入。”

　　传统基金会亚洲研究项目主任沃尔特·洛曼(Walter Lohman)则指出，无论贸易协定在奥巴马的外交政策中有多重要，美国国会还是要通过经济透镜来考虑问题，“用地缘政治议题得不到什么选票。”

　　目前白宫官员认为，救活TPA法案仍有“多重方式”，其中最佳途径是在16日对TPA主法案的配套法案“贸易调整援助”法进行再次投票，为得到通过，白宫需要争取到超过90张选票，这种可能性甚微。

　　威斯康星州共和党众议员莱恩则表示，如果奥巴马不想被当成一位“跛脚鸭”总统，他必须先赢得他自己党内的支持。