亚投行令美日蒙羞 TPP遏制中国太天真

　　中国创建以北京为主导的银行的雄心令美日紧张不已。美国总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)和日本首相安倍晋三(Shinzo Abe) 迫切地希望达成跨太平洋伙伴关系(Trans-Pacific Partnership，简称TPP)贸易协定，以借此在战略上遏制中国，然而，英国媒体认为，TPP无法真正满足其如今被赋予的战略希望。

　　据路透社5月26日报道，日本希望《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)将有助于盟友美国在亚洲巩固地位，并创建一套基于规则的体制，最终将中国吸收进来。而对于北京，它正致力于通过诸如新设立的亚洲基础设施投资银行来重塑亚洲的经济体系。

　　报道称，了解谈判情况的日本政府知情人士说：“我们在TPP中看到了战略价值——成为团队中的一员。”他指出，日本首相安倍晋三为了加入TPP，将敏感的农业部门摆到谈判桌上，这承担了政治风险。一旦亚投行继续推进，而TPP失败，这将在亚太地区的领导权之争中造成损害，错失机会，而与美国同进退的国家将付出代价。

　　英国《金融时报》5月20日报道认为，关于TPP的关键性事实在于，这是一个将包含美国、日本以及另外10个环太平洋经济体的贸易协定——但将中国排除在外。华盛顿方面围绕TPP的大量争论，是贸易谈判抛出的标准内容：关于农民、汇率以及知识产权的争论。奥巴马和安倍晋三的根本动机是战略性的。对于华盛顿和东京方面而言不幸的是，即使真的达成，TPP也没有重要到足以证明：它被寄予的所有地缘政治希望都是合理的。

　　很难去争论TPP背后的战略逻辑，因为美国直到最近仍然没有坦白说出将中国排除在外的原因。官方说法是，中国经济的开放程度不足以被纳入TPP。不久前当奥巴马接受《华尔街日报》采访时，他距离承认TPP远远超过贸易范畴靠近了一步。在这次采访中，奥巴马表示，达成TPP协定至关重要，因为“如果我们不制定规则，中国将制定规则……我们就会被排斥在外……我们不希望中国利用其规模来强迫该地区的其他国家”。

　　奥巴马仍然把争论框定在经济范畴内。但是，美国外交政策当局的其他人很乐意谈及更广泛的权力政治问题。美国外交关系委员会最近一份广受讨论的报告认为，过去几十年美国“将中国融入自由国际秩序”的努力实际上适得其反，因为中国势力如今威胁到美国“在亚洲的主导地位”。该报告的作者罗伯特·布莱克威尔 (Robert Blackwill)和阿什利·泰利斯(Ashley Tellis)是美国两名最著名的亚洲观察人士。他们认为美国应该采取多种措施反击，包括“通过有意识地将中国排除在外的手段……在美国的朋友和盟国之间建立新的特惠贸易安排”。这就是在描述TPP。

　　对于日本来说，这种战略动机甚至更强。起初，东京方面回避TPP谈判以避免惹恼强大的国内选民。但是，安倍对中国崛起的恐惧超过了对日本农民的畏惧。他开始把TPP视为加强美日联盟以及巩固日本在亚洲地位的关键。最近在美国国会发表演讲时，这位日本领导人指出，该协定从根本上是关于“民主和自由”，并补充称“其战略价值是超乎寻常的”。

　　5月15日，包括一些日本国会议员在内，总共 1,063人当天向东京地方法院起诉日本政府，反对日本加入TPP。共同社报道称，原告方认定，TPP将损害日本民众的基本权利，包括宪法赋予的生存权和知情权。他们认为，TPP协议生效后，日本的农业以及食品和医疗业将受到严重冲击，大量海外廉价进口商品将涌入日本市场，削弱日本产品的竞争力，包括农产品，从而降低日本的食品自给率。另外，这一协议将推升药品价格，使大型药品生产商获益，却损害民众获得合理医疗健康服务的权利。

　　TPP是美国总统奥巴马“转向亚洲”的战略再平衡的核心。当5月22日美国参议院通过《贸易促进授权法案》时，该协定向前迈进了一步。授权法案将加快华盛顿批准贸易协议的速度。但在众议院中，阻力更大，直至国会于6月1日复会后，众议院才将讨论这一问题。美国的TPP伙伴们希望看到《贸易促进授权法案》通过，缔结协议。

　　路透社认为，推动亚投行到年底前出入正常运转的举动将迫使TPP加快达成。华盛顿和东京目前正在有意避开亚投行。TPP不仅将设立市场准入规则，还将确立关于一系列问题的规则，包括知识产权。

　　《金融时报》认为，美国和日本领导人所作辩解中的焦虑情绪，反映了美方和日方均担心中国在亚洲崛起的事实。在经济方面，美国最近未能阻止其重要盟友加入中国发起的亚投行，此事令美国蒙羞。如今美国担心亚投行将成为中国推动其“一带一路”政策的工具，而该政策是为了在以中国为中心的亚太地区打造全新基础设施网。

　　面对这些挫折，眼下奥巴马当局决心要达成TPP，作为美国在亚太地区影响力的明显标志。奥巴马已经把向亚洲“重新平衡”作为其外交政策的一项标志性举措。其高级官员如今认为，对于表明这种重新平衡策略仍然存在并运行良好，TPP至关重要。

　　不过，TPP无法真正满足其如今被赋予的战略希望。首先，TPP涉及的12个谈判国能否达成协定并在各国国内获得通过，仍远远不明朗。奥巴马与国会的纠缠已经发出了充分的警告。更重要的是，现在阻止中国成为亚洲经济的核心为时已晚——考虑到其中蕴含的所有政治和战略利益。

　　中国已经成为TPP谈判国中多数重要国家(包括日本、新加坡和澳大利亚)最大的贸易伙伴，而且中国还是美国本身的第二大贸易伙伴。中国还是韩国和印度最大的贸易伙伴，这两个亚洲主要经济体甚至不是TPP谈判方。的确，上周在奥巴马竭力确保TPP在国会通过时，印度总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)正在中国签署总值220亿美元的商业协议。

　　莫迪渴望与中国做生意，并不意味着印度对中国崛起完全释怀。正如美国在该地区的多数友国和盟友一样，印度正怂恿美国加强在亚洲的军事存在。但是，尽管美国仍然是亚太地区占主导地位的军事强国，但中国如今是该地区实力超群的经济强国。一个TPP协定不足以、也来不及改变这一点了。

　　尽管安倍晋三大肆鼓吹说，TPP是推动经济增长所需的改革引擎，但是日本政府估计，该协定将令日本的农业产出减少3万亿日元(合246亿美元)，而对经济的提振将不足1%。