美国财政悬崖令人胆寒 将引发新一轮经济衰退

　  美国在本届“国际货币基金组织（IMF）与世界银行（WB）东京秋季年会”上遭遇多重压力和警告。IMF、世行以及各国财长均表达担忧，称如美国不能避免财政悬崖，则将引发新一轮全球经济衰退。

　　“美国所面临的财政悬崖，以及其尚不明朗的解决办法，是影响全球经济的一个主要不确定因素。”国际货币与金融委员会主席尚达曼在10月13日的记者会上表示，“这是主要的溢出效应。”

　　美国财长盖特纳则表示，他亦同意，延迟不是一个有责任的策略，而任何方案都需要允许随着时间的推移削减赤字，并为短期投资开拓空间。“我们要冲刺一下。”盖特纳表示。

　　进一步衰退的忧虑

　　“人们都非常担忧，”英国财政大臣乔治·奥斯本在会议期间的记者会上表示，“（财长间）有相当多的讨论。”

　　除非美国国会议员能在2013年1月之前达成协议，否则5000亿美元的增加税收和1000亿美元的自动减少开支将自动生效，总额达到6000亿美元。

　　IMF财政事务部主任卡罗·考特赫里（Carlo Cottarelli）在接受《第一财经（微博)日报》专访时则警告，这样的合并将导致美国财政政策紧缩程度相当于GDP的4%多，这是自1947年以来的最严重情况。

　　加拿大财长费海提提示，这强大到足以引起令2009年的经济衰退以来有所恢复的世界经济再次出现减弱迹象，“这意味着我们都要进入衰退，因此这必须得到处理。”

　　IMF西半球部门副主任弗莱提（Gian Maria Milesi-Ferretti）则在10月12日关于“财政悬崖”的专题讨论会上认为，如果美国掉下财政悬崖，与其有密切贸易关系的国家均将受到较大影响。

　　在制定解决方案方面失败，“是不能接受的。”美国银行公司首席执行官摩尼汗（Brian T. Moynihan）表示，“重要的是，它的完成宜早不宜迟；我们自去年夏天以来就这样认为，而且关键是及早地消除这种不确定性。”

　　对此，代表美国在东京出席会议的美国副国务卿霍马茨(Robert Hormats)则在本报的采访中提到，他理解中国等国家对此问题的兴趣，目前在美国两党都意识到，需要在此问题上达成共识，尽快解决问题。

　　改善财政两步走

　　此前，在会议期间世界银行行长金墉公开敦促美国的立法者在总统大选后立即改善财政状况，避免财政悬崖发生。

　　“在美国，我认为对其立法者而言，现在存在着对于领导力的真正测试。” 金墉表示，“当此次大选结束，他们采取积极措施使美国避免财政悬崖是非常重要的。”

　　“目前，美国仍具有很高信誉度，美国政府也是如此，因此财政账户还不曾受到影响，但是这不会永远持续下去。” 卡罗·考特赫里表示，美国需要计划。

　　美联储前官员、现任摩根士丹利美国经济首席经济学家文森特·莱因哈特在10月12日关于“财政悬崖”的专题讨论会上表示，最可能的结果是一个两步走过程。

　　“国会将延长几乎所有的规定，之后承诺在更晚一些时候的更根本的变化。”莱因哈特表示。

　　美国2012年总统大选与国会选举将于今年11月6日举行，同时美国国会将从11月12日那一周开始处理年底的财政预算方案。

　　由于11月感恩节在即国会面临假期，估计立法辩论在11月底之前都不会有什么严肃的进展。

　　而如莱因哈特判断，在2012年12月31日前未达成协议，美国国会则很可能会达成特殊的协议，延续现有减税政策。

　　“由于大选当道，估计在此方面11～12月都将有热烈讨论，因而需要两党合作与共识，”霍马茨则表示，“希望在大选结束之后可以有共识。”

　　按照计划，新一届国会在2013年1月3日召开，下一任总统的任期从明年1月20日开始，而下一个时间点将是2013年2月或3月国会投票表决提高债务上限的日期。

　　不过，莱因哈特则表示，无论谁在美国大选中胜出，是否能在2013年1月1日的截止日期前达成协议，将是美国经济的关键性事件。

　　“财政悬崖”成全球最大担忧

　　严湘君

　　2001年至2003年间，为了刺激经济增长和就业，布什总统曾颁布了一系列增支和减税法案，这些法案大部分将在2012年底或2013年初失效，这将使美国政府财政支出大幅减少、税收收入大幅增加，导致经济增速放缓，甚至是陷入二次衰退，因此被称为“财政悬崖”。目前，“财政悬崖”已经超过欧洲主权债务危机，成为全球投资者担忧的头号问题。

　　美国国会预算办公室（CBO）估计，如果当前减税和减支法案到期，2013年美国将会遭遇0.5%的GDP负增长以及9.1%的高失业率。高盛9月15日发布的经济报告显示，如果年末美国国会无法解决“财政悬崖”问题，则会对美国2013年上半年经济增长产生近4个百分点的拖累。相比之下，如果国会延长所有届时到期的税收和支出政策，则财政紧缩对于增长的负面影响将降至0.5个百分点左右。

　　今年7月，国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德就曾告诫美国政府，财政悬崖可能会削弱2012年后美国经济的增长。美联储主席伯南克也敦促国会为解决财政悬崖问题做出努力，他还发出警告：避免财政悬崖失败会让本已停滞不前的美国经济更加步履维艰。

　　美联储货币政策效力有限

　　为了刺激经济增长和提高就业率，美联储在9月13日宣布推出了第三轮大规模资产购买计划（QE3），并且首次没有限制购买资产的金额和期限。不过，美联储主席伯南克随后在国会山的讲话表示，避免“财政悬崖”是美国国会的职责，并且重申美联储没有能力解决财政悬崖对经济造成的伤害。

　　美国达拉斯联邦储备银行高级经济学家王健对《第一财经（微博)日报》记者也表达了类似的观点。他同意伯南克的说法，如果国会不能制定出合理的财政政策解决财政悬崖的问题的话，那么留给美联储之后努力的空间将会非常小，由此对经济造成的影响是货币政策很难在后期弥补的。

　　不过，我们需要注意到，QE3的实施对于缓解国会压力和增强民众信心确实是非常有帮助的。“通过加大货币投放量，QE3可以帮助美国财政部缓解部分债务压力，同时也可以确保公共资产不过分贬值，对于建立社会对经济恢复的信心有好处。”中央财经大学财税研究所副所长白彦锋在接受本报采访时说。

　　国会两党的分歧不断

　　国会对“财政悬崖”的逼近当然不会坐视不理，并且，由民主党领导的参议院和由共和党控制局势的众议院都认为，通过减税来刺激经济增长和就业是避免“财政悬崖”非常必要的措施之一。但令人担忧的是，在“为谁减”、“怎么减”的问题上，两党却出现了前所未有的分歧。民主党本着税收公平的原则，希望可以通过提高富人的所得税税率增加财政收入，同时减轻中产阶级的纳税负担。但共和党却认为民主党此举完全是在为即将到来的大选摆姿态，并没有考虑到增税会对经济造成的伤害，因为企业主会因为过重的税务负担而放弃创造更多的工作机会。

　　“在自动节支和即将到来的加税问题上，众议院已经完成了它的职责（指反对奥巴马为中产阶级减税的提案）。增税会使美国失去70万个就业岗位。”众议院议长贝纳(John Boehner)回应道。

　　针对两党不同的减税方案，白彦锋也发表了自己的看法。他认为，中低收入人群的边际消费倾向更大，对于拉动内需效果明显，并且高收入人群相比于中低收入人群拥有更多的避税手段，因此相对来说，对中低收入人群减税可以更好地刺激经济。

　　令人沮丧的是，对于国会能否在总统大选前推出合理的减税法案，外界普遍持消极态度。王健称：“两党能尽快在税率调整问题上达成一致肯定对经济恢复更好，但几乎没有人指望妥协会在选举前产生，我也持同样的意见。”