近年来，美国财政部和美国国会在就人民币问题与中国打交道方面一直分别扮演着白脸和黑脸的角色。就像戏剧中的白脸一样，财政部一贯主张通过合作和对话使中国同意让人民币兑美元升值。与此同时，扮黑脸的国会则对中国不予合作的后果发出严厉警告。
美国《华尔街日报》的报道称，自民主、共和两党的四名国会参议员13日在他们联合提出的一项法案中具体阐述这一严重后果。这一法案专门针对那些会损害美国贸易和经济利益的“离谱”货币政策。分析师们说，这一法案很有可能以总统难以否决的多数在国会获得通过，从而迫使布什政府就人民币汇率问题认真展开谈判。
前财政部官员盖瑞·豪夫鲍尔认为，该法案很可能以压倒多数在国会通过。目前在Peter G. Peterson国际经济研究所担任分析师的豪夫鲍尔说，国会参众两院中有许多两党议员都希望成为这一法案的连署人。
该法案的具体细节虽然还被严格保密着，但人们预计它比此前那个要求对所有输美中国产品一律加征27.5%关税的法案要温和些。该法案可能还会要求美国向世界贸易组织（WTO）投诉中国，如要求美国贸易谈判代表针对中国的货币政策向WTO提出投诉。
此外，这一法案可能还将允许美国对中国出口到美国的产品征收平衡税或反倾销税。在WTO确定美国征收这些税是否合法的三年左右时间里，将产品出口到美国的中国企业将被迫交付罚金。即使WTO最终裁定这些征税属于非法，美国也未必一定要退还这些罚金。
虽然美国财政部长亨利·鲍尔森已对中国迟迟没有在人民币问题上采取行动明确表示了更加强烈的不满，但他此前并未暗示会给中国贴上货币操纵国的标签。
美国企业研究所的分析师戴斯蒙·拉克曼说，虽然他这份货币报告的措辞较以往强硬，但报告再度避免将中国称做货币操纵国。拉克曼认为，布什政府不会在谴责中国方面走得太远。事关在朝鲜、伊朗甚至台湾问题上白宫都需要中国的帮助。
拉克曼还说，布什政府并非仅从经济角度看待美中关系，他认为布什政府不愿意与中国真的摊牌。如果正式给中国贴上货币操纵国的标签，美国将需要启动与中国在人民币问题上的双边谈判。但此举也会被视为布什政府向国会开了绿灯，同意其通过限制中国产品出口美国的严厉法律。
但在分析师们看来，中国已增加了黑脸角色唱主角的机会。在上月举行的美中战略经济对话中，双方在人民币问题上几乎未取得什么进展。拉克曼说：“我发现中国人出奇地强硬。他们使鲍尔森一无所获。”
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